关于（yú）不动产纠纷案件的管（guǎn）辖问题

《解释（shì）》第28条（tiáo）对不动产纠纷案件的管辖法（fǎ）院作了规定。本条规定在起草过程争论最大，提出（chū）了很多不同（tóng）意见。经过反复研究论证，《解释》第28条作了3款规定（dìng）。其中，第1款规定（dìng），《民事诉讼法》第33条规（guī）定的不动（dòng）产纠纷是指（zhǐ）因不动产的权利确认、分割、相邻关系等引起的物权纠纷（fēn）。第2款的争议最大，争论的时间（jiān）最（zuì）长，最（zuì）后确定以下（xià）几（jǐ）类纠纷可以（yǐ）作为不动产纠纷。

第一类是农村土地承包经营（yíng）合（hé）同纠纷。

我国（guó）在改革（gé）农村经济（jì）体制时，农（nóng）村（cūn）承包地出现了两次权利（lì）分离。一是所有权与土地承包经营权的分离；二是（shì）现在要（yào）实现的（de）承（chéng）包权（quán）与经（jīng）营权的分离（lí）。《解（jiě）释》采（cǎi）纳了“农（nóng）村土（tǔ）地（dì）承包（bāo）经（jīng）营合同纠纷”这一传统表述（shù）。因为农村土地承包（bāo）经营（yíng）权涉及（jí）到土（tǔ）地，故将（jiāng）其列入了不（bú）动产的范围（wéi）。

第二类是房屋租赁合同纠纷（fēn）。

租赁合同虽然产（chǎn）生的是债的（de）关系，但房（fáng）屋租赁合（hé）同纠纷毕竟是基于不动产产生的合（hé）同纠纷，所（suǒ）以也将其（qí）列入不动（dòng）产纠纷的范（fàn）围，以便于案件（jiàn）审理。

第三类是建设工程施工（gōng）合（hé）同（tóng）纠纷。

建设工程施（shī）工合同具有承揽合同的性质（zhì），但（dàn）合同目的是要（yào）建设不动产，所以也（yě）将其列为不动（dòng）产（chǎn）纠纷。但这项规（guī）定争议很大。如果建筑已经建（jiàn）好，将其列为不动产（chǎn）纠纷（fēn）没有问题。如果建（jiàn）设工程（chéng）合同还没有履行，建筑还没有建起来，还能（néng）作为不（bú）动产纠纷吗（ma）？最后权（quán）衡利（lì）弊还是将其作为（wéi）不（bú）动（dòng）产（chǎn）纠纷处理。

第四类是政策性房（fáng）屋买卖合同纠（jiū）纷。

普通商品房买卖合（hé）同纠纷按一般合同（tóng）纠纷（fēn）管（guǎn）辖规则确定管辖法院即可。但每个省、直辖市、自治区关于政策性房屋买卖的规定并（bìng）不一致，由政策房所在地法院审理更为方便。第3款（kuǎn）规定，不动产已登记的，以不动产（chǎn）登记簿记（jì）载的所在地为（wéi）不动（dòng）产所在（zài）地（dì）：不动产未（wèi）登记（jì）的，以不（bú）动产实际所在地为不动产（chǎn）所在地。