记者11日从北京市规划委了解到，近日市政府下（xià）发了《关于建立制止和（hé）查处（chù）违（wéi）法（fǎ）用地违法建设联动工作机制的意见》(以下简称（chēng）《意（yì）见（jiàn）》)。今（jīn）后执法部门发现违法建设（shè）后（hòu），可直接转交由区县（xiàn）政府和乡镇（zhèn）政府（fǔ）执行强（qiáng）制拆（chāi）除（chú），而不再（zài）经由法院（yuàn）裁决并执行强拆（chāi）。同（tóng）时，包括水电气热等市政公用服务单位不得（dé）向（xiàng）违建提供服务。
　　市规划委委员孙卫说，针对屡禁不止的违（wéi）法用（yòng）地（dì）违法建设（shè）现（xiàn）象（xiàng），政府将采取疏堵结合的方式解决。“特别是远郊区县，城乡接（jiē）合部（bù）位，违法建设情况最为严重（chóng）。”孙卫说，现在正（zhèng）进行整（zhěng）治的挂账村中就存在（zài）很多违法建设，大多是（shì）瓦片经济产生的动力。因此，目前相（xiàng）关部（bù）门正在研究，在（zài）符合城乡规划的农村集体产业用地上，建设另（lìng）一种（zhǒng）形式的公租房（fáng），按照统一规划、统（tǒng）一建设、统（tǒng）一实施的方法管理，出租给（gěi）外来人口（kǒu），收（shōu）益归村镇居民，逐渐消除建（jiàn）设违（wéi）建的动力。另外，就是要严厉制止新的违建出现，并且要做（zuò）到早发（fā）现早制止。
    《意（yì）见》解读
     联席会议通报（bào）违建信息
   《意见》规定：制止（zhǐ）和查（chá）处违法用地违法建设将（jiāng）实行政府组织、部门协作、信息互通（tōng）、行政执法与行（háng）政监察结（jié）合的联动机制和（hé）信息共享机制。今后市（shì）政（zhèng）府将建立包括（kuò）市（shì）规划委、国土局、住建委、监察局、水（shuǐ）务局（jú）、市政市容局等十多个（gè）部（bù）门在（zài）内的（de）联席会（huì）议制（zhì）度，建（jiàn）立全（quán）市查（chá）处违（wéi）法用地违法建设信息管理平（píng）台（tái），实现与各级政府和有关部门制止和查（chá）处工（gōng）作信息互通、数据共享。
　　专家解读：市规划委委员孙卫表（biǎo）示，联席会议将（jiāng）每季度召（zhào）开一次。同时，由市规划委、市国（guó）土（tǔ）局、市住（zhù）建委、市（shì）城管执（zhí）法局组（zǔ）成的（de）联席（xí）会议工作小组，将每（měi）月召开一次会议。会议（yì）内容主要是交流和公告通过卫星查违、举（jǔ）报及各部门发现的违法（fǎ）用地违法建设的（de）信息，并交由各（gè）分管部门进行（háng）监督和监察，需要强制拆除（chú）的（de）则交由（yóu）区县、乡镇政府执行。
    拆违建不再（zài）由（yóu）法院（yuàn）裁决
　 《意见》规（guī）定：联席会议成员单（dān）位，都将参与（yǔ）到制止违法用地违（wéi）法建设的工作中。其中，市国（guó）土局全（quán）面负责违法用地查处（chù）和监管工作，市规划部门则（zé）全面负责城乡（xiāng）规划检查执法和指（zhǐ）导全市违法建（jiàn）设（shè）查处。区县政府（fǔ）和乡镇政府将作为自己行（háng）政区域内控制违（wéi）法（fǎ）建设的责任主（zhǔ）体，组织（zhī）实（shí）施制（zhì）止和查处违法建设及拆除。
　  专家（jiā）解读：“也（yě）就是说，今后违（wéi）建强拆不再经由法院（yuàn）裁决并执行。”孙（sūn）卫说，现（xiàn）在（zài）各委办（bàn）局发现违建后，可直接交（jiāo）由区县政府处理，区县（xiàn）城市（shì）管理（lǐ）综合执法机关承担区县政（zhèng）府（fǔ）责成（chéng）的查封施（shī）工现场和（hé）强（qiáng）制拆（chāi）除等工作。乡（xiāng）镇政府则可对（duì）村民宅基地中的违建（jiàn）直接（jiē）查（chá）处和组织拆除。
    政（zhèng）府擅自开发将被追责
　《意（yì）见》规定（dìng）：市政公共服务单位（wèi）在受理供电（diàn）、供水、供气、供热等相关（guān）业务申请时，对不能提供（gòng）规划许（xǔ）可证的，按照（zhào）相（xiàng）关法律法（fǎ）规（guī）规定不得办理有关（guān）手续；对影响（xiǎng）市（shì）容的建筑物、构建物（wù）或者其他设施，不能提供（gòng）建设用地规划许（xǔ）可证、国（guó）有土地（dì）使用证、建设工程规划许（xǔ）可证等建设审（shěn）批（pī）手续的，市政公用服务单（dān）位（wèi）不得提供服（fú）务；对受理新（xīn）建项目临时（shí）用水（shuǐ）、用电、用（yòng）气、用热申请时，也应在核查规划许可（kě）证件、建（jiàn）设审批（pī）手续（xù）后，才能提供（gòng）相应服务（wù）并限定临时使用期限。
　  与此同时，执法部门作出责令停止（zhǐ）建设、限期拆除的决定后，当事人不停止建设（shè）或逾期不拆（chāi）除（chú）违法建筑物的，规划部门可暂停受理该建设单位其他规划申报事项；住建（jiàn）部门可责令施工单位停止施工并进（jìn）行处理。
　　专家解读：孙卫说，出台《意见》的目（mù）的就是尽快（kuài）拆除在建的违法建筑。对于已建成的违建，也可以采取停水、停电等办法（fǎ），督促其拆（chāi）除。对于各级政府（fǔ），特别是远郊（jiāo）区县，违（wéi）反土地（dì）利用总体（tǐ）规划（huá），擅自（zì）进行（háng）房地（dì）产开发，或（huò）擅（shàn）自设立工业区、科（kē）技园区进（jìn）行开发，或（huò）擅（shàn）自扩大开发区用地范围的（de），联席会（huì）议将向监（jiān）察部门提（tí）出有关（guān）责任人员的行（háng）政（zhèng）处分（fèn）建议，由监察部门依（yī）法进行责任（rèn）追究。
    释疑
    法院裁定拆违周期长
　　孙卫解释说，按照以前（qián）的流程，查处部门必须（xū）先（xiān）向违建单位或个人下发停（tíng）工通知书和拆除通知书（shū），拒（jù）不执行的，再向法院申请裁定，裁（cái）定（dìng）后还需（xū）要（yào）一定周（zhōu）期后才能执行（háng）。而如果对方（fāng）提出上诉，还要重（chóng）新裁（cái）定。最长的时间能够达到10个（gè）月。很多（duō）时候，在（zài）强拆执行前违建都（dōu）建起（qǐ）来了，此时再拆就更难了。
    现状
    违建向远郊区县蔓延
　　孙卫说，违（wéi）法建设主（zhǔ）要有两种类型，一（yī）种是属于有证的违法建设。在（zài）规划（huá）委完成（chéng）审批前（qián），建筑已经开（kāi）始建设，或者是没有（yǒu）按照规（guī）划审批来建设（shè）；另外一种则是根（gēn）本没有得到任何审批，建设（shè）方就开始私（sī）搭乱（luàn）建、私自（zì）建设，这种情况在乡镇比较常见。
　　孙卫表示，城四区违法建设最少，而（ér）违建（jiàn）正在向远郊区县蔓（màn）延。特别是外来人口（kǒu）流（liú）动（dòng）较多的地方，部分（fèn）地（dì）区当地人口和外来（lái）人口（kǒu）比例倒挂严重。在中心城（chéng）区，违建类（lèi）型多为（wéi）个人私（sī）搭乱建，物业和街（jiē）道都可制止和举报。而远郊区县多为（wéi）小产权房或违规工业园（yuán）区。
                           来源:中国广（guǎng）播网   2010年（nián）06月12日