为充分保障当事人诉权，切实解决人民群众反映（yìng）的“立案（àn）难（nán）”问题，改革法院案件（jiàn）受理制度，变立案审查制为立案登记制，依照（zhào）《中（zhōng）华人民共和国民事诉讼法》《中华人（rén）民（mín）共和国行政诉（sù）讼（sòng）法》《中（zhōng）华人民共和国刑事诉（sù）讼法（fǎ）》等有关法律，提出如下意（yì）见。
一、立案登记制改革的指导思想
（一）坚持正确政治方向。深入贯彻党的十（shí）八届（jiè）四中全会精（jīng）神，坚持党（dǎng）的群众路线，坚持司法为民公正司法，通过立案登记制改（gǎi）革，推动加（jiā）快建设公正高效权威（wēi）的社会主（zhǔ）义司法制度。
（二）坚持（chí）以宪（xiàn）法和法律为依据。依法（fǎ）保障当事人行（háng）使诉讼权利，方便当事（shì）人（rén）诉讼，做到公开、透明、高效。
（三（sān））坚持有案（àn）必立、有诉必理（lǐ）。对符合法律规定条件（jiàn）的案（àn）件，法（fǎ）院必须依法（fǎ）受理，任何单位和个人（rén）不得（dé）以任何借（jiè）口阻挠法院受（shòu）理案件。
二、登（dēng）记立案范围
有下列情（qíng）形之（zhī）一（yī）的，应当登记立（lì）案：
（一）与（yǔ）本案有直接利（lì）害关系的公民、法人和其他组织（zhī）提起的民事（shì）诉讼，有明（míng）确的被告、具体的（de）诉讼请（qǐng）求和事实依据，属于（yú）人民法（fǎ）院主管和受诉（sù）人民法院管辖的；
（二）行政行为的相对人以（yǐ）及其他与行政行（háng）为有利害关系的公民、法人或者（zhě）其他组织提起的（de）行政诉讼，有明确的被（bèi）告、具体的诉讼请求和事实根据（jù），属于人（rén）民法院（yuàn）受（shòu）案范围和受诉人民法院管（guǎn）辖的；
（三）属于（yú）告诉才处理的案件，被害人有证据证（zhèng）明的（de）轻微刑事案件，以及被害人有（yǒu）证据证明应当追究（jiū）被告人刑事责任（rèn）而（ér）公安（ān）机（jī）关、人民检（jiǎn）察院不予追究（jiū）的案（àn）件，被害人（rén）告诉，且有明确的被（bèi）告人、具体（tǐ）的诉讼请求和证明被告人犯罪事实的（de）证据，属于受诉人民法院管辖的；
（四）生效法律文书有给付内容且执行标（biāo）的和被执行（háng）人明确，权（quán）利人或其继承人、权利承受（shòu）人在（zài）法定期限内提出申请，属于受申请人（rén）民法院管辖的（de）；
（五）赔（péi）偿请求（qiú）人向作为赔（péi）偿义务机关的人（rén）民法院（yuàn）提出申请（qǐng），对人民法院、人民检察院、公安机关等（děng）作出的赔偿（cháng）、复议决定（dìng）或者对逾期不作为（wéi）不服，提（tí）出赔偿申请的。
有下列情形之一的，不予登（dēng）记立案：
（一）违法起诉（sù）或者不符合法定起诉条件的；
（二）诉讼已经（jīng）终（zhōng）结的；
（三）涉（shè）及危害国家主权和（hé）领土完整、危害国家安（ān）全、破坏国家统一和民（mín）族团结、破坏国家宗教政策的；
（四）其他不（bú）属于（yú）人民（mín）法院主管的所（suǒ）诉事项。
三、登记立案（àn）程序
（一）实行（háng）当场登记立案。对符合法律规定的起诉、自诉和申请，一律接收诉状，当场登（dēng）记（jì）立（lì）案。对当场不能判定（dìng）是否符合法律（lǜ）规（guī）定的，应当在法律规定的期限（xiàn）内决定是否立案。
（二）实（shí）行（háng）一次性全面告知（zhī）和补正。起诉、自诉（sù）和申（shēn）请材料不符合形式要件的，应当（dāng）及时释明（míng），以书（shū）面形式一次性全面告知（zhī）应当补正的材（cái）料和期限。在指定（dìng）期限内经补正符合法律规定（dìng）条件（jiàn）的，人民法院应当登记立案。
（三）不符合法律规定的起诉、自（zì）诉和申请的处理。对不（bú）符合法律规定的（de）起诉、自诉和申请，应当（dāng）依法裁决不予受（shòu）理或者不予立案（àn），并载明理（lǐ）由（yóu）。当事人不服的，可以（yǐ）提（tí）起上诉（sù）或者（zhě）申请复（fù）议（yì）。禁止不（bú）收（shōu）材料、不（bú）予答复、不出具法律（lǜ）文书。
（四（sì））严（yán）格执行立案标准。禁止在法律（lǜ）规定之外设定（dìng）受理（lǐ）条件，全面清理和废止不符合法律规定的立案“土政策”。
四、健（jiàn）全配（pèi）套机制
（一）健（jiàn）全多元化纠纷解决机制（zhì）。进一步完善调解、仲裁、行政裁（cái）决、行政复议、诉（sù）讼等有机衔接、相互协调（diào）的多元化纠（jiū）纷解（jiě）决机制，加强诉前调解与诉讼调（diào）解的有效衔（xián）接，为人民群众提供更多纠纷解决方式（shì）。
（二）建立（lì）完善庭前准备程序（xù）。完善繁简（jiǎn）分流、先行调解工作机制。探索建立庭前准备程序，召集庭前会（huì）议，明确诉辩意见，归纳争议焦点，固定相（xiàng）关证据，促进纠纷（fēn）通过调解（jiě）、和解、速裁和判决等方式（shì）高效解决（jué）。
（三）强化立案服（fú）务措施。加强人民（mín）法院诉讼（sòng）服务中心和（hé）信息化建设，实现公开、便（biàn）捷立案。推行网上立案、预约（yuē）立案（àn）、巡回立案（àn），为当事人行使诉权提供便利。加大法律援助（zhù）、司法（fǎ）救助（zhù）力度，让经济确有困难的当事人打得起官司。
五、制（zhì）裁违法滥诉（sù）
（一）依（yī）法惩（chéng）治虚假诉讼（sòng）。当事人之间恶（è）意串（chuàn）通，或者冒充他人提起诉（sù）讼，企图通过诉讼（sòng）、调解等方式侵害他人合法权益（yì）的，人民法院应当驳回其（qí）请求，并予以罚款（kuǎn）、拘留（liú）；构成犯罪的，依法追（zhuī）究刑事责任。
（二）依法制裁违法行为（wéi）。对哄（hǒng）闹、滞留、冲击法（fǎ）庭（tíng）等不听从司法工作人员劝阻的，以暴力（lì）、威胁或者（zhě）其（qí）他方法阻碍司（sī）法（fǎ）工作人员执行职务（wù）的，或（huò）者编造事实、侮辱诽谤（bàng）审判人员，严重（chóng）扰乱登记立案工（gōng）作（zuò）的，予以罚（fá）款（kuǎn）、拘留；构成犯罪的（de），依法（fǎ）追究刑事（shì）责任。
（三）依法维（wéi）护立案秩序。对违（wéi）法围（wéi）攻（gōng）、静坐、缠访闹（nào）访、冲击法院等，干扰人（rén）民法院依法立案的，由（yóu）公安机（jī）关依照治安（ān）管理处罚法，予以警（jǐng）告（gào）、罚款（kuǎn）、行（háng）政拘（jū）留等（děng）处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（四（sì））健全相关法（fǎ）律制度。加强诉讼诚信建设（shè），规范行使（shǐ）诉权行为。推（tuī）动完（wán）善相关立法，对虚假诉讼、恶意诉讼、无理缠诉等滥用诉权行为，明（míng）确行政处罚、司法处罚、刑事处罚标准，加大惩（chéng）治力（lì）度。
六（liù）、切实加强立案监督
（一）加强内部监督（dū）。人民法院应当公开立（lì）案程（chéng）序，规范立（lì）案行为，加强对立案流程的监督。上级人（rén）民（mín）法院应（yīng）充（chōng）分发挥审级监督职能，对（duì）下级（jí）法院有案不（bú）立（lì）的，责令其及时纠正。必（bì）要（yào）时，可提级（jí）管辖或者指定其他下级法（fǎ）院立（lì）案审理。
（二（èr））加强外（wài）部监（jiān）督。人民法（fǎ）院（yuàn）要自（zì）觉接受监督，对各（gè）级人民代表大会及其常务委员会督查法院登记立案（àn）工作反馈的问题和意（yì）见，要及时提出整改和落实措施；对检（jiǎn）察机关针对不予受理、不予立（lì）案、驳回起诉的裁定（dìng）依法（fǎ）提出的抗诉，要依法审理，对检察机（jī）关提出的检察建议（yì）要及时处理，并书面（miàn）回复；自觉接受新闻媒体和人民群众（zhòng）的监督，对反映（yìng）和（hé）投（tóu）诉的问（wèn）题，要及（jí）时回应，确实存在问题的，要依法纠正（zhèng）。
（三）强（qiáng）化责任追（zhuī）究。人民法院监察部门对立案工作应加大（dà）执（zhí）纪（jì）监督（dū）力度。发现有（yǒu）案不立、拖（tuō）延立案、人为控（kòng）制立案、“年底（dǐ）不（bú）立案”、干扰依法立案等违法行为，对有关责（zé）任人员（yuán）和主管（guǎn）领（lǐng）导，依法依纪严（yán）肃追（zhuī）究（jiū）责任。造成严（yán）重后果或（huò）者恶劣社会影响，构成犯罪的，依法追（zhuī）究刑事责任。
各级（jí）人民法院（yuàn）要认（rèn）真贯彻本意见（jiàn）精神，切实加强领导，明确责任（rèn），周密部署（shǔ），精心（xīn）组织，确保立案登记（jì）制改革顺利进行。
